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高雄市東北側屬「高雄生活圈」之旗山地區(含旗山、美濃、六龜、杉林、內門、甲仙、茂林、桃源及那瑪夏等九個行政區) 及屏東縣北區(里港鄉、高樹鄉)境內，該地區現況道路系統，主要以南北向之台3線、台29線、台27線及台27甲線，以及東西向之台28線等路線為主，與高雄市中心之連繫主要是以國道10號作為連結，然國道10號終端僅至旗尾，再往東需利用台28線經美濃至六龜、茂林等山側區域，由於台28線寬度於美濃路段僅15 m，運輸六龜、茂林地區農產品至市區之大型貨車、旅遊的遊覽車都需經過美濃中壇路段，沿線聚落多，兩側出入地區車流已相當密集，通過性大型車輛衝擊當地交通安全。尤其假日及平日尖峰時段，路段擁擠影響地區道路服務品質，如欲往山區救災搶災或緊急醫療運送，易延滯搶救災之黃金時間，因此地方民眾希望改善六龜茂林地區聯外交通服務品質。另美濃以東為茂林國家風景區，為國家級觀光遊憩重要景點，其對外主要聯外道路僅有台28線，因此在地民眾與茂管處皆期盼本地區能進一步建構更為直捷之聯繫通道，以利擴大旗山地區聯外便利性，並強化旗山地區搶災、救災聯外路網。